全民水利意识-防患立法开发

-----徐伟平

这些年来，不时看到国内水灾、泥石流的灾情报导。我的心被那些遭到自然灾害的人们所牵动着。水火无情，灾难深痛。因此我就在考虑，这些灾情是如何形成的，如何去减少灾情？我听说纽约市周围，有一条新建筑规划的立法，很值得我们学习。在这里也谈一点自己的个人经历。

    中国人在水利建设方面有许多建树。古时候大禹以疏导的方法治水，经过十三年的艰苦奋斗，见到了成效。秦朝初年修建的秦渠，都江堰至今可用，可见古人的智慧。古人在钱塘江修堤围田，官家出了许多金钱雇人运石头，投铁棒，才修成后来的样子。因此也得了此美名，叫钱塘江。看看云南的大理，丽江的古城，那供水排水系统保证了古城常年供水不断，也不会被水淹。新中国一直把治理黄河、淮河当作头等大事。这也惊动了地球的另一边，美国情报局惊慌不已，误以为中国在调兵遣将准备打大打仗了，特派无人驾驶飞机前来侦察。结果证实中国几十万人上阵，确实是在修水利。过去十年就有九年灾的黄淮流域，现在灾情没了。再看江都水利工程是亚洲屈指可数的，建成后使得苏北里下河地区免受水涝之苦，成了旱涝保收的丰产区。还有许多水库发电站，如十三陵，新安江，三门峡，刘家峡，三峡，造福千秋万代。

今天，我们有前所未有人力和机械，我们的劳动力是新中国的四倍，我们完全有条件创造出更大的奇迹，在五到十年内，将长江流域建设成为青山碧水，水流畅通无阻，旱涝保收的鱼米之乡，而不是洪旱常来往，变成第二条老黄河。治理长江流域，这是刻不容缓的当务之急，否则后患无穷。

    为把我们的家园修建成旱涝保收，有抗洪抗旱的功能，必须从根本上治理，要打主动仗。而不是停留在抢险救灾的水平上。方法很简单，就是控制水流量和疏通河道。这不仅可以创造许多的就业机会，而且也是一本万利，全面发展的事情。

一，            首先要有专人负责，成立长江流域管理局（如同美国在上个世纪四十年代成立密西西比河流域管理局一样）下设各个支流管理局，对整个流域，每一条江都进行统筹规划调度管理。

二，            从源头抓起，大量兴修水坝水电站。这是一劳永逸的好项目。中国西高东低，是世界上水力资源最丰富的国家，没有一个国家能比得上。我们要发挥这个绿色环保的能源优势。我从美国的二号公路由波士顿往西走，有一条河上修了几个大坝，造成几个大湖。山清水秀,湖光环岛,给波士顿提供水源,同时也减少了山洪暴发。纽约的北边也造了许多大水库，为纽约市供水。在卫星地图上，我们可以看到纽约州附近的水库是星罗棋布，数都数不清。兴修水坝，可以达到五个目标，蓄水，发电，缓流，连接两岸的交通，发展养鱼业。凡是有落差的地方必须是用石头或水泥做成，这就可以保证水冲下来不会带走泥沙，保证水源碧绿。有了坝，水流减缓。缓流可减少水中的含沙量，也是碧水的必要条件。从青海高原到四川云贵，到湖南湖北，落差有三千米，如果每三十米落差修建一个水力发电站，在长江上可以建设一百个水电站啦,就有了横跨长江的一百条公路,这是多么美好的事情。外国人想要都要不到。上游地区的人民都用上电做饭，这不仅扩大了电器市场，改善了人民生活，减少空气污染，而且有利于封山育林，实现青山的目标。水库不仅可以蓄水，发电，缓流，还可以建自来水公司，旅游业，疗养院等等，这叫纲举目张，以一带十。实现了缓流，就是保证水流缓慢，这一点在山区非常重要。由于水是绕着山弯弯曲曲地流下来，水流急，会将山的下面掏空，半碧山坡塌下来，都会造成地震的。所以，缓流有利于山地结构的稳定性。管理还要做到衡流，干旱时节水不少，雨季水流也不多。这样的衡流河，可保证农业年年丰收，国泰民安。

三，          加强对水利系统的管理。对现有的水库设施严加管理，保证发挥好的作用，而不是造成水害的罪魁祸首。为什么这么说？因为我看到有的沙土坝无人管理维护，结果被大水冲垮，泥沙俱下，造成泥石流，堵塞河道，洪水泛滥成灾。问题出在放任自流,没人负责维护管理。而有的坚固的水库，干旱时少放水或不放水，下雨时大放水（在夜里），造成水灾，结果就把水利变成了水害。有个夏天，我在桂林，早上只有固定时间放水供游客乘船游漓江，其它时间漓江水很浅。可是第二天下午漓江水突然大涨，一直涨到了马路上，许多人家里进了水。为什么没有下雨也会涨大水？原来是上游下了暴雨，水库大放水，造成水漫桂林市。为了此事，当地政府制定规矩，水库放水不许超过限量。由此看来各地的水库都必须严加管理, 法管，警管或军管。首先在雨季前要提前放水，并限制最大放水量。雨季要截流少放水。旱季要尽量多放水，全力支持抗旱。要自动调节，尽可能做到缓流，衡流。前不久,我看到辽阳市上游水库大放水,水库的水位降了两米,这是放了多少水啊? 难怪河道两岸四十多里的地方遭到了水淹,河边的公路也被冲垮了。这是水利变水害的典型。所以管理十分关键。美国许多水库的闸门是锁住的，这就使水流量固定，达到了衡流。水坝上有警察巡逻，保证水坝的安全。中国也要这样，水利应该受到军队和公安的双重保护和监督。要修的赶快修起来，要管的赶快管起来，决不可让它自由泛滥。对于破坏和渎职分子必须依法严肃处理。管理水库的人最好是从水库下游居住的人当中选拔培养，他们最知道灌区对水的需求量。

四，            中下游地区的河道要疏通，多开运河直接排水。打捞，急救，疏通河道，禁止污染都是河道管理局要做的事情。这如同公路需要保养，桥梁需要维修是一样的道理。河道需要有人维护。有的人平时不疏通河道，到了河水泛滥时就开闸泻洪，结果让老百姓饱受痛苦。这种人必须革职，要让有责任心，有经验的人管理这些要害部门。河道疏通可以保证河水不泛滥，保障万亩粮田。河道不仅是排水系统，也是农业的灌溉系统，又是水上交通，还是人民的饮用水和水产品的基地，所以是非常重要的国家资源，要立法专人保护。淮河下游的疏通工程做得非常好。

五，            城市建设法规切不可疏忽。城镇建设，公路建设要考虑保护生态环境和抗洪规划，避免城市化所造成的洪水。城市化开发造成的洪水是当今的一个趋势，北京市的洪水就是因为下雨的时候，同时排水，使道路淹水。具体情况就以纽约市为例吧。纽约市处在纽约州的最南端，地形北高南低临海。尽管如此，由于建设大量的公路、房屋、停车场、仓库，商店，碰到下雨，城市的低洼处就会水漫金山。屋顶上的水，马路上的水，积少成多，通过下水道一起排到河里，河水一下子就涨了起来，把低洼处的房屋和道路给淹了。因此，政府一面疏通扩建河道，将湖河海连通，以便蓄水排水；同时在河道的某些地区修防水墙，防止泛滥；在上游修建水库，以蓄水。另一面制定一条很重要的法规，凡是新建的工程都必须考虑到蓄水的功能，保证在最大雨量的情况下，不会将水排到公共下水道中（蓄水量为该地区最大降雨量乘上建筑占地面积）。有的在山坡上开辟新区，就修建水池，有的修建地下蓄水池，有的平顶房的屋顶没有下水道，屋顶就成了一个蓄水池，有的在屋顶上种草种树种草，也有的建造游泳池和足球场。这样一来就大大减少新建筑对老排水系统的影响。这是一条十分有效的措施。以前山坡上有几寸的树叶，如同海绵把水吸住。建成居住区以后就没有蓄水功能了，因此一定要在水流下来的地方建造蓄水池。公路两旁多建造低洼的河沟，不仅可植树绿化，也有蓄水功能。所以，平顶房，蓄水池，低洼沟是新开发区建设不可缺少的防治水患的项目。

六，            建设一支过硬的队伍。事情要靠人去做，人好了才能把事做好。所以一定要有一支思想过硬，技术过硬的队伍。要立党为公，为民，才能抵制糖衣炮弹，防止贪污腐败，才能把钱用到实在处，把事情做好。特别是领导班子要树正气，不可有一点歪风邪气。俗话说，上梁不正下梁歪，领导不正，说说空话大话，是办不成大事的。官风不正，江山不稳，民风不正，天下打乱。治水先治人。治水是当务之急，是非办不可的一件大事，是百年大计，千年大计。在建设中，可以培养出一大批有能力的好干部。

《完》

中华沙漠开发协会供稿