EB-5投资移民，即美国国会于1990年在《美国移民归化法案》中增加的职业移民第五优先（employment based 5th preference) ，旨在吸引外国投资，创造美国本土就业机会，刺激美国经济。

　　3月底，美国国土安全部（DHS）检察长办公室（Office of Inspector General）发布了题为《关于美国移民局员工投诉EB -5项目管理的调查》的报告。报告的矛头直指前美国移民局（USCIS）局长，即现任的国土安全部二号人物、副部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas），认为他在任职移民局局长期间，违规干预EB-5投资移民项目审批进程，偏袒“特殊关系户”并给予特别照顾。

　　EB-5投资移民，即美国国会于1990年在《美国移民归化法案》中增加的职业移民第五优先（employment based 5th preference) ，旨在吸引外国投资，创造美国本土就业机会，刺激美国经济。

　　根据规定，外国投资者可通过在美国投资至少100万美元并为美国劳工创造至少10个全职就业机会来获得美国永久居留权（绿卡）。如果投资者投资的地区处于“目标就业区”即失业率高于美国平均失业率50%的高失业率地区或者人口低于2万的农村地区，则投资金额要求可下调到至少50万美元。

　　投资者可以直接投资设立企业，直接雇佣美国劳工，也可以把资金投给移民局核准的“地区中心”（Regional Center），由地区中心牵头成为某个项目的合伙人或股东，从而间接雇佣美国劳工。

　　目前，全美有近600个“地区中心”，“地区中心”项目不要求投资者实施日常管理或者运营，也不要求投资者住在投资地区，是没有管理经验和背景的投资者的首选。

　　检察长办公室公布的调查报告中，美移民局局长马约卡斯涉嫌违规的项目均来自非直接投资而是吸引外国投资人资金入股的“地区中心”项目。报告披露的获得马约卡斯“特别关照”的项目和“特殊关系户”所牵扯出的民主党大佬及其亲友团可谓亮瞎围观群众的双眼。

　　报告提到，在国会参议院民主党领袖哈里·雷德（Harry Reid）——的要求下，马约卡斯违反审批流程，为投资拉斯维加斯SLS赌场项目的230名EB-5投资移民开辟“快车道”，快速通过了他们的申请，为该项目迅速注入了1.15亿美元。而非常巧合的是，SLS赌场项目的法务顾问正好是哈里·雷德的儿子罗瑞·雷德（Rory Reid）；报告列举了马约卡斯还特别关照了现任弗吉尼亚州州长、前民主党顶级筹款人特里·麦考利夫（Terry McAuliffe）的电动车研发项目，前国务卿希拉里的弟弟安东尼·罗德姆（Anthony Rodham）的投资公司“海湾基金管理公司”（Gulf Coast Funds Management），据悉，后者的公司主要锁定中国投资者。除了开辟“快车道”等干预措施外，马约卡斯有时还帮“特殊关系户”已被拒绝的投资申请人重新获得签证。

　　EB-5投资移民项目一旦出现什么新闻或者丑闻，周围的中国人对此都是非常关心，此次笔者的朋友圈也被此消息刷屏。究其原因是因为中国人在EB-5投资移民项目中涉足很深。

　　国会给EB-5投资移民及其直系亲属的配额为每年1万个，为保证移民的多样化，理论上说，来自同一国家的移民人数不能超过当年配额的7%，但是在其他国家没人申请的情况下，移民人数多的国家可自动获取别国多余的配额。在EB-5投资移民项目开始之后的很多年间，该项目一直是乏人问津的非主流移民领域，比如2003年，移民局只发签发65个EB-5签证。配额大量空缺这一尴尬局面在2008年来自中国的移民开始大量涌现之后被彻底改写。在中国移民大军的推动下，2012年成了EB-5投资移民历史上的井喷年，移民局在当年共签发了7641个EB-5签证，2013年这个数字被再次推高到8654，2014年8月更是首次出现了EB-5配额被用完的历史性事件，美国官方公布的数据显示，当年85%的配额被来自中国的申请者获得。

　　检察长办公室这项调查始于2012年9月，历时2年时间，缘于移民局内部从管理层到普通雇员以及法务人员多达15人以上的对于马约卡斯滥用职权、徇私舞弊行为的举报。调查报告公布之后，检察长在国会听证会上再次强调马约卡斯违规行为证据充分，他的行为在移民局内引起了公愤，使得大家产生了“人脉广泛的民主党政客在EB-5投资移民签证审批过程中享有特权，有特殊通道”的印象，但是，同时检察长也表示，马约卡斯的行为并没有违反刑法的迹象。

　　调查报告一出，美国当地的某些华人媒体就“标题党”似地发出了“前美移民局局长被指舞弊，数万华人投资移民绿卡面临被取消”等耸动的新闻，其实他们不是很了解美国政坛和政客。毫无例外，美国政客几乎都是学法律出身的，违规和违法的尺度还是把握得很好的。发出的绿卡不可能被收回，只是以后审批的过程可能会变得更加规范和严格。

　　EB-5投资移民项目国内的中介这次反应也十分迅速，好几家涉及报告中所指项目的中国中介都在网上对他们的客户表示，该调查报告中提及移民局个别雇员怀疑马约卡斯在职期间曾给予某EB5项目特殊照顾，而调查报告并未就此做出任何肯定性结论，也没有提请有关部门对报告中涉及的任何项目及相关人采取任何调查行动，所以请大家放心，项目一切照旧。